“十三五”時期，本市深入貫徹落實中央城市工作會議精神，秉持“協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，堅持對標國際最高標準，不斷提升綠色建筑品質(zhì)和能級，穩(wěn)步推進建筑節(jié)能工作，取得顯著的發(fā)展成效。綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展實現(xiàn)多點突破，公共建筑能耗監(jiān)測平臺成為全國覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大的建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，“十三五”綠色建筑發(fā)展目標全面完成，走出高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展之路。

“十三五”期間，本市明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)，并將相關(guān)要求納入建設(shè)管理流程，健全了綠色建筑設(shè)計、審查、檢測、驗收系列標準規(guī)范，在土地供應(yīng)、設(shè)計審查等階段對綠色建筑要求進行嚴格把關(guān)，綠色建筑規(guī)模和質(zhì)量得到大幅提升。發(fā)布《上海市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》（滬建建材〔2020〕494號），強化新一輪綠色建筑發(fā)展要求。截至2020年12月，本市通過綠色建筑施工圖專項審查并達到綠色建筑設(shè)計要求的建筑規(guī)模達到2.33億平方米；本市獲得綠色建筑評價標識項目總數(shù)達到874項，建筑面積合計8051萬平方米，二星級以上占比超過80%。 

為持續(xù)引導(dǎo)綠色建筑由設(shè)計向運行轉(zhuǎn)變，將獲得二星級及以上綠色建筑運行標識的項目納入上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持范圍，提供專項財政資金扶持，并鼓勵各區(qū)配套相應(yīng)比例的區(qū)級補貼資金。組織開展綠色建筑運行維護管理能力系列培訓(xùn)，并編制出版《上海市綠色建筑運行管理手冊》，全面提升建筑運行效能和維護管理水平。截至2020年12月，本市獲得綠色建筑運行標識的項目共49個，建筑面積合計591萬平方米。全球最高綠色建筑——上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑——國家會展中心（141萬平方米）均順利獲得綠色建筑三星級運行標識，為超高層和大體量會展類建筑的綠色實踐提供了樣板。“十三五”期間累計獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎19項，在2020年全國綠色創(chuàng)新示范項目中，上海獲獎項目約占六分之一。

“十三五”期間，本市通過標準制定、政策引導(dǎo)和組織管理，全面推進綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，呈現(xiàn)出多點突破的態(tài)勢。為了科學引導(dǎo)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，本市在全國率先發(fā)布地方標準《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》（DG/TJ 08-2253-2018），并出臺《關(guān)于推進本市綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（滬府辦規(guī)〔2018〕24號）等文件。積極創(chuàng)新區(qū)域推廣模式，發(fā)布《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》，出臺《崇明世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，以綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌海綿城市、綜合管廊、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)要求，為崇明生態(tài)島建設(shè)提供“一籃子”綠色生態(tài)實施策略。截至2020年12月，全市成功創(chuàng)建和通過評審的綠色生態(tài)城區(qū)示范試點項目共有11個，用地規(guī)模共有31.4平方公里。其中，虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)獲得全國首個“綠色生態(tài)城區(qū)實施運管三星級標識”認證，普陀桃浦智創(chuàng)城、寶山新顧城、浦東前灘成為本市首批獲得“上海綠色生態(tài)城區(qū)試點”稱號的綠色生態(tài)城區(qū)。

編制、發(fā)布和實施多部有關(guān)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、超低能耗建筑、既有建筑改造等的地方性標準規(guī)范，覆蓋建筑設(shè)計、施工、驗收和運營的各個階段，大力推進綠色建筑相關(guān)團體標準編制工作，構(gòu)建了完備且具有上海特色的綠色建筑標準體系，為綠色節(jié)能目標的實現(xiàn)提供了重要保障。

出臺《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項目專項扶持辦法》、《上海市綠色生態(tài)城區(qū)試點和示范項目申報指南》等政策，創(chuàng)建了一批綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑改造的示范項目，并借助其引領(lǐng)作用，以點帶面有力推動了綠色建筑運行管理、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、既有建筑能效提升等工作的開展。

依托眾多科研主體，圍繞綠色建筑管理及后評估、超低能耗建筑、室內(nèi)空氣質(zhì)量提升、綠色施工等研發(fā)方向，開展了多項科技攻關(guān)項目，研發(fā)和推廣綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品，為本市綠色建筑高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

“十三五”期間，本市獲得綠色建筑運行標識的項目數(shù)量及面積均有大幅提升，但在綠色建筑項目中的比重仍然偏低。綠色建筑監(jiān)管制度對驗收和運營等后端工作的引導(dǎo)和規(guī)范效力仍需加強，用戶對綠色建筑技術(shù)的感知度與獲得感不高。綠色生態(tài)城區(qū)在建設(shè)落實環(huán)節(jié)面臨挑戰(zhàn)，需要進一步完善協(xié)調(diào)、監(jiān)督、動態(tài)更新等機制。此外，綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)還需與本市以存量為主的建設(shè)特征相匹配，進一步加強對既有城區(qū)綠色更新的發(fā)展力度。

“十三五”期間，本市通過編制多部合理用能指南，初步建立了建筑運行側(cè)的用能限額引導(dǎo)體系，但尚未打通用能限額管理從設(shè)計到運營的全過程環(huán)節(jié)，設(shè)計和運營階段在能耗絕對強度控制方面仍有脫節(jié)。結(jié)合本市建筑能效水平提升工作，以新建建筑節(jié)能設(shè)計標準的修訂、超低能耗建筑示范應(yīng)用等工作為契機，將建筑設(shè)計用能限額納入標準和管理體系，是本市建筑節(jié)能工作面臨的重要課題。

依托市區(qū)級能耗監(jiān)測平臺，本市已建立起較為完善的既有公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，但從后期運行情況來看，各區(qū)級平臺的運維管理狀況存在一定差異，需要開展持續(xù)性工作來提升監(jiān)測平臺的服務(wù)能力。當前能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)主要用于宏觀層面的能耗分析、對標、公示和基準制定等工作，如何創(chuàng)新工作機制和模式，從更深層次挖掘能耗數(shù)據(jù)的價值，有效服務(wù)樓宇側(cè)的節(jié)能運營，是“十四五”期間需要重點研究和解決的問題。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新版綠色建筑評價標準立足新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實背景，基于“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面升級了綠色建筑的理論內(nèi)涵和標準體系。建設(shè)與自然環(huán)境和諧共生的綠色建筑，提供安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居的生活工作空間，滿足人民對美好生活的需要，將是“十四五”期間綠色建筑發(fā)展的主旋律。

從國際形勢來看，應(yīng)對全球氣候變暖的節(jié)能減排壓力持續(xù)增加，發(fā)展綠色建筑、提升建筑能效已成為各國的普遍選擇；從國內(nèi)行動來看，我國已提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，需要持續(xù)性開展建筑節(jié)能工作降低能源消費總量和強度。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。作為城市建設(shè)領(lǐng)域踐行綠色發(fā)展理念的載體，推進綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)既是滿足人民群眾對高品質(zhì)生活需求的重要途徑，也是推動綠色低碳發(fā)展的重要舉措，更是節(jié)約資源與保護環(huán)境的重要保障。

新時代背景下，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求上海發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，利用區(qū)域輻射效應(yīng)推廣綠色生態(tài)理念。《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設(shè)生態(tài)之城的目標愿景，五個新城、上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、上海虹橋商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域?qū)⒕G色生態(tài)引領(lǐng)作為發(fā)展方向，這些舉措均為本市綠色建筑的發(fā)展注入了強勁的內(nèi)部動力。作為高密度的超大型城市，上海已經(jīng)進入存量發(fā)展階段，需要在守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境和城市安全底線的前提下，注重空間利用的集約緊湊、功能復(fù)合和低碳高效，不斷與歷史文化風貌保護和城市更新等工作的開展相融合，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平總書記考察上海重要講話精神以及上海十一屆市委九次全會精神，深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實“以人民為中心”的新時期綠色建筑核心發(fā)展思想，以提升人民群眾對高品質(zhì)生活的獲得感為出發(fā)點，以推動綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為主線，遵循城市發(fā)展規(guī)律，聚焦區(qū)域自身特點，促進綠色建筑提質(zhì)增效，營造健康、智慧的城市環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化宜居宜業(yè)的城市格局，提升城市軟實力，助力“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”的建設(shè)。

針對后疫情時期人民群眾對美好居住環(huán)境的需求，升級綠色建筑理念與體系，提高建筑健康性、舒適性、功能性，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感，切實改善居住生活品質(zhì)。

緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，把握綠色建筑與建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展的要素特征，從技術(shù)體系、規(guī)范標準、政策機制、產(chǎn)業(yè)支撐等方面，提升綠色建筑全過程、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

在新建民用建筑全面實施綠色建筑標準的基礎(chǔ)上，著力建立綠色建筑的落地實施與運營效果保障機制，積極推進設(shè)計用能限額體系建設(shè)，構(gòu)建用能限額管理的閉環(huán)體系。

結(jié)合五個新城、臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的思路踐行綠色生態(tài)理念；存量與增量相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進新建建筑與既有建筑的綠色化。

充分借鑒融合國際先進綠色生態(tài)理念，將上海打造為國際綠色生態(tài)發(fā)展高地，不斷提升本市綠色建筑發(fā)展的國際影響力，助推上海向卓越的全球城市邁進。

緊密圍繞“生態(tài)之城”的規(guī)劃定位，加強綠色建筑與建筑節(jié)能領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，探索5G、人工智能等新興技術(shù)與綠色建筑的融合和創(chuàng)新模式，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以推進綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展為目標，全面升級綠色建筑理念與體系，不斷提升建筑性能和用戶感知度，并以長三角區(qū)域一體化發(fā)展為契機，發(fā)揮上海在綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)領(lǐng)域示范引領(lǐng)作用。通過設(shè)計、施工與運行的全過程管理，結(jié)合新建建筑、既有建筑的多維推進，以設(shè)計用能限額體系建設(shè)、超低能耗建筑推廣等工作為重要抓手，實現(xiàn)以降低實際能耗為導(dǎo)向的實效節(jié)能。

深化本市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺運行實踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升城市精細化管理服務(wù)水平，到2025年末納入市級平臺監(jiān)測的公共建筑面積達到1億平方米以上。